为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十二届九次会议精神，进一步加强全省卫生计生系统法治建设，深入推进依法行政工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《中共甘肃省委贯彻落实全面推进依法治国重要举措分工方案的通知》（甘办发〔2015〕3号）和国家卫生计生委《关于全面加强卫生计生系统法治建设的指导意见》（国卫法制发〔2015〕1号）要求，结合全省卫生和计划生育工作行业特点，省卫生计生委研究制定了《推进全省卫生计生系统法治建设实施方案》，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

                 

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                                 2015年3月19日

 

 

 

推进全省卫生计生系统法治建设实施方案

 

为认真贯彻落实《中共甘肃省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、国家卫生计生委《关于全面加强卫生计生系统法治建设的指导意见》精神，全面加强全省卫生计生系统法治建设，结合全省卫生计生部门实际，制定本实施方案。

 一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实国家卫生计生委《关于全面加强卫生计生系统法治建设的指导意见》要求，深入推进卫生计生系统法治建设，为全省卫生计生事业改革发展提供有力的法制保障和决策支持。

二、工作目标

　  全省卫生计生行政机关干部职工，特别是领导干部依法行政意识显著增强，行政权力运行规范透明，监督问责机制健全有效；卫生计生业务单位依法执业和服务能力得到提升，卫生计生行政执法队伍素质进一步提高；全省卫生计生系统行政执法体制进一步完善，依法行政和行业管理法治化水平明显提高。

三、工作任务及分工

（一）加强学习，提升卫生计生系统干部职工法治素养。

      1.坚持领导干部学法用法制度。要结合党组会、主任（局长）办公会、中心组理论学习会等各种会议，加强法律法规学习。单位负责人及中层管理人员必须掌握相关综合法律法规、卫生计生法律法规和深化医改、计划生育的相关政策，每年至少参加2次法律知识学习。建立健全领导干部任职前法律知识学习培训制度，对新提拔的干部进行法律法规知识培训。（政策法规处、人事处、办公室、有关业务处室负责落实）

      2.强化卫生计生行政执法人员和服务人员的培训。开展卫生计生执法技能比武和学法、用法知识竞赛，加强相关法律培训力度。改进综合监督执法机构作风，强化医疗服务质量责任主体意识，不断提升依法执业理念和能力。（综合监督处、人事处负责落实）

3.健全卫生计生行政机关工作人员学法制度。每年举办1～2次全体公务员专题学法用法活动，结合自学、培训和集中考试等方式，有计划地提高机关工作人员法律素养，并把培训情况、学习成绩作为年度考核重要内容。（政策法规处、人事处负责落实）

（二）依法履行职责，规范行政执法行为。

4.整合优化卫生计生监督执法资源，提高监管效能。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，认真梳理部门执法职责，合理配置执法力量，进一步完善卫生计生综合监督执法体系。加强各级综合监督执法机构和队伍建设，不断提高行政执法能力。（综合监督处、人事处负责落实）

5.深入推进行政审批制度改革。按照省委、省政府要求，建立行政权力清单和责任清单，进一步精简行政审批事项，依法取消、下放、简化、规范审批服务事项。创新审批方式，优化审批流程，提高审批效率。按照方便、效能原则，逐步实现行政审批“一个大厅办理，一站式办结”。对取消的审批事项要加强事中事后监管，避免管理真空。（政策法规处及相关业务处室负责落实）

      6.提高行政执法能力建设。加强卫生计生综合执法，加快建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。严格持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员的法律素质。加强行政执法信息化建设，逐步实现行政许可和执法部门之间、行政部门和卫生计生服务机构之间的信息互通和资源共享。推进不良执业积分管理制度和不良行为公开曝光制度，继续推行“黑名单”制度。（综合监督处、政策法规处、医政处负责落实）

7.严格规范执法行为。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，对行政相对人进行经常性宣传和必要的警示。细化执法程序，落实行政执法责任制，健全过错责任追究制。严格规范行政处罚自由裁量权。建立执法全过程记录制度，推行行政执法案卷评查制度。（综合监督处、政策法规处负责落实）

      （三）加强民主法治建设，建立科学民主的决策机制。

      8.建立依法科学民主决策机制。重大行政决策前，应当深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证。凡涉及“三重一大”、人事任免、基建、设备药品采购等事项时，必须集体讨论，依法科学民主决策。进一步健全重大行政决策规则、完善行政决策风险评估机制。（办公室、人事处、规划信息处、财务处、监察室负责落实）

      9.建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行责任倒查机制。（监察室、人事处负责落实）

    （四）加强卫生计生立法进程，加强制度建设。

10. 推进卫生计生重点领域地方性立法。加强重大疾病、中医药、计划生育等重点领域的立法前期调研工作，推进卫生计生地方性法规立法进程。完善医疗技术、卫生计生信息化等重点领域和薄弱环节的卫生标准和食品安全标准制定工作。（政策法规处及相关业务处室负责落实）

11.健全规范性文件制定程序和清理审查制度。各级卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。规范性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容，对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正。定期开展规范性文件和卫生标准清理，规范性文件最长有效期为5年，试行、暂行、未明确有效期的规范性文件最长有效期为2年。原则上每2年清理审查一次，并及时向社会公布清理结果。（办公室、政策法规处负责落实）

（五）推进政务公开，自觉接受社会监督。

      12.各级卫生计生行政部门按照《政府信息公开条例》要求，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。做好依法申请信息公开工作，依法在规定时限内做好答复工作。拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权力。认真调查核实处理群众举报投诉，及时公布群众反映强烈、社会影响较大的违法案件的处理结果。深入开展政风行风评议工作，保障群众的合法权益。（办公室、政策法规处、医政处、维权处、宣传处负责落实）

（六）加强卫生计生法制宣传。

      13.全面落实卫生计生系统“六五”普法规划。加强机关公务员、系统干部职工、社会公众的法制宣传教育工作，切实增强卫生计生法制宣传教育的针对性。按照“谁执法，谁普法”的普法责任制要求，各级卫生计生行政部门要承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任，卫生计生综合监督行政执法人员应当在执法监督过程中加大普法力度，使办案过程成为向群众宣传法律的过程。（综合监督处、政策法规处、宣传处负责落实）

14.深入推进“法律七进”活动。结合党的群众路线教育实践活动，采取形式多样的宣传方式，将法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所”作为重要抓手，强化普法宣传教育，营造全省卫生计生系统学法、守法、用法的良好氛围。（综合监督处、政策法规处、宣传处负责落实）

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地、各单位要进一步提高对卫生计生法治建设工作重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，把卫生计生法治建设放在重要位置，并作为今后的重要任务来抓。各单位要成立由主要负责人为组长的法治卫生计生建设工作领导小组，加强对法治建设工作的领导，全面推进各项工作深入开展。

（二）结合实际，务求实效。各地、各单位要坚持从实际出发，认真分解工作任务，制定本地、本单位落实任务的实施方案。明确目标任务和责任分工。要发扬求真务实的工作作风，对各项任务要做到有布置、有督促、有检查，保证各项部署落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。各地、各单位要加强卫生计生法治宣传工作，充分发挥媒体的作用，大力宣传卫生计生法治建设的重要意义和先进典型，扩大正面影响。各地、各单位要认真总结推广卫生计生法治建设的好经验、好做法，推动长效机制建设。

 

抄送：国家卫生计生委，省依法治省工作领导小组办公室，省政府法制办。

bet体育娱乐办公室        2015年3月19日印发